摘要：
  作为我国新时期一项重大扶贫工作战略部署，精准扶贫战略思想提出以来，全国范围内开始了一场革命性的发展和变革，一批批贫困地区改变了贫穷落后的面貌，实现了繁荣发展。然而，通过对我国民族地区精准扶贫现状展开深入调查和研究发现，民族地区精准扶贫政策贯彻和执行过程中，面临诸多困难和问题。基于此，通过分析民族地区精准扶贫问题及困境成因，结合民族地区经济、社会发展实情，提出科学、可行的民族地区精准扶贫政策。
  新时期、新形势下，党和国家领导人从人类历史发展、国际发展形势、国内生产发展情况等高度出发，结合社会主义初级阶段基本国情，提出重大扶贫发展思路，其目的是为了缩减贫富差距、实现共同致富的目标，并为全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标实现奠定坚实的基础。但目前，我国民族地区精准扶贫主要面临的问题和困境为思想认识不到位、法律法规体系不健全、产业扶持政策执行不到位、资源分配不均衡、扶贫对象识别不准确等。针对这些问题，本文将进行详细研究和探析，进而为我国民族地区精准扶贫、精准脱贫提供重要基础保障，具有一定的现实意义。
  一、精准扶贫战略基本概述
  改革开放、对外开放政策实施近40年来，中国经济社会发展实现了重大突破并取得了显著成效，各区域贫困发生率不断下降，扶贫攻坚能力逐步增强，贫困人口数逐年减少。然而，由于我国尚处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会各项机制并不健全，扶贫过程中存在对象不明、贫困原因不清、扶贫资源分配不均等诸多问题，部分贫困地区人民生活质量和水平较低，特别是广大少数民族农村地区贫穷落后面貌并未得到根本改变。党的十八大以来，面对繁重的反贫困和全面建成小康社会双重任务压力，党和国家领导人经过反复研究和调研，提出具有历史变革意义的精准扶贫战略决策。精准扶贫战略经历了调研、酝酿、提出、完善等不同过程。2012年，习近平总书记在河北省阜平县调研扶贫工作中明确指出，在扶贫过程中要摸清情况，切记不能用手榴弹炸跳蚤。2013年，国务院副总理汪洋在全国扶贫开发领导小组会议上明确要求：各级政府要结合区域经济发展现状，提出扶贫识别机制，逐村逐户了解实情，集中力量给予扶持，对贫困户进行动态化管理，确保扶贫出成效、见成果。同年11月，习近平总书记在考察湖南省湘西时强调：扶贫工作必须扎扎实实、实事求是、因地制宜，要精准扶贫，切忌只喊口号、不付诸行动，这也是习总书记首次提出精准扶贫。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，
  要求各级党委、政府要构建完善的精准扶贫工作机制，巩固了精准扶贫战略地位。2015年，习近平总书记在贵州省考察扶贫工作时明确提出“六个精准”，要求各地区在精准扶贫政策执行过程中做到扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。至此，精准扶贫工作思想体系得以建立，为全国精准扶贫工作开展提供了科学指导。
  截至目前，精准扶贫战略贯彻、执行时间较短，我国学术界关于精准扶贫战略的研究主要集中在政策解读、经验教训总结等方面，研究深度非常有限，致使理论与实践之间差距较大。学者王思铁通过研究，对精准扶贫的含义进行了简要概述，认为精准扶贫是粗放扶贫的反义词，是针对不同地区、不同农户所采取的不同扶贫方法，在贫困户识别、帮扶、管理等方面突出“精准”二字。从精准扶贫的定义不难看出，精准扶贫的核心理念是精准识别真正贫困户、精准帮扶贫困户，只有准确识别、精准扶持，才能做到有的放矢，才能确保扶贫工作不走过场、不流于形式，才能让扶贫工作取得真真切切、实实在在的显著成效。
  二、民族地区精准扶贫的困境
  (一)贫困户思想观念落后
  通过对民族地区贫困户走访调研，发现相当一部分贫困户思想保守、安于现状，认为贫困并不可怕，贫困与自己的努力无关。具体表现为：靠天吃饭，不学习，不利用现代化农业种植方法和自动化农机械，不愿意通过自身努力去改变农田结构，担心自己的投资打水漂，也不想去大城市务工，坐、等、靠的现象十分普遍。同时，西部一些民族地区喜好讲排场，婚丧嫁娶讲求阔气，一次性花费数额较大，部分群众因结婚负债累累，成为贫困的一员。另外，民族地区部分群众不愿意自食其力，缺乏科学种植、养殖观念，对一些新技术、新经验、新做法持有怀疑态度，不愿意接受新鲜事物，思想保守、死板。还有一些群众不愿意出力，专门接受政府的资助和救济，在能够自食其力的前提下，坐享其成，思想和行为懒惰问题较大，从而造成生活更加拮据，贫穷问题更为突出。
  (二)相关法律法规体系不健全
  按照我国法治国家建设要求，任何一项经济社会活动，都需要依靠健全和完善的法律法规体系。要想有效实施精准扶贫战略，一套健全和完善的法律法规体系显得尤为重要。党的是十八届四中全会明确指出：依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。迄今为止，我国关于少数民族的法律法规体系和少数民族精准扶贫体系不健全，存在诸多问题和缺陷，从而严重影响和制约了区域经济发展和贫困问题的彻底解决。20世纪80年代中期，国家相继提出“扶贫开发”“西部大开发”等战略决策，均由国务院制定计划、拟定通知，取得了一定的扶贫成效。笔者通过调查研究，发现除新疆、贵州等少数民族地区外，其他民族地区精准扶贫法律法规、政策制度等并未完全制定和建立起来，绝大多数民族地区政府在精准扶贫开展过程中，通过召开会议的形式做具体安排，与法治型政府的要求相差甚远。民族地区精准扶贫战略的实施，是国家东西部缩小贫富差距、实现共同富裕的根本保障。在法治国家建设背景下，各级政府必须坚持依法治贫、依法脱贫，与依法治国、依法行政密切关联起来。因此，法律法规体系不健全是民族地区精准扶贫的主要困境之一。
  (三)产业帮扶落实困难
  研究发现，我国民族地区产业过于单一、持续性较差等特征十分明显。精准扶贫战略实施过程中，产业帮扶的重要性不言而喻。然而，民族地区精准扶贫产业帮扶政策难以在实际操作中落实到位。具体表现在以下几方面。
  1.政企不分离。政府职能转变不到位，仍然采取大包大揽的方式，过分干预市场决策，从精准扶贫计划制定到执行，均由政府一手操作，从而造成运行机制不灵活、资源配置不到位、经济和社会效益难以实现。
  2.产业覆盖率较低。调查研究发现，民族地区产业模式相对单一，对贫困地区的覆盖率普遍较低，有限的产业资源分配过程中，常常被优先分配给经济条件较好的地区和贫困程度不高的农户，致使真正的贫困地区、贫困户却难以享受到产业帮扶政策所带来的红利，使“扶贫”变成了“扶富”。
  3.产业布局不合理。部分民族地区为了突出特色产业，进行了大规模生产基地的打造。然而，由于产业基地过于密集，并且呈现出单一化特征，致使病虫害问题十分严重。同时，化肥、农药的大面积使用，导致农用水土资源被破坏、被污染，违背了生态环境自然规律。
  4.基础设施不完善。民族地区通常处于较为边远的山区地带，受到自然环境、地理位置的影响，水、电、路等基础设施较差，在一定程度上制约了经济、社会发展。按照国家统一政策要求，扶贫资金的70%原则上要用于产业发展，然而，民族地区基础设施建设欠账太大，再多的投资也难以取得实效。
  (四)资源配置不合理
  第一，民族地区精准扶贫过程中，政策资源配置不合理，主要表现为上下级之间、同级部门之间政策衔接不到位，存在部分领域政策交叉重叠、空白等问题，致使政府与贫困户之间的感应度较低。第二，扶贫资金较为分散，资金浪费问题较为突出，资金利用率较低，所产生的成效不够显著。第三，扶贫力量不足、较为分散。扶贫单位在任务分配过程中，无法在各级均衡分配，导致各单位出现各自为政、未统一行动的现象。资源配置不合理，不仅会造成资源浪费，而且会导致精准扶贫成效甚微。
  (五)贫困户识别难度大
  精准扶贫战略实施过程中，需要准确识别贫困户，通过建档立卡的方式，精准识别真正的贫困户，并针对不同贫困户，分别提出有针对性的帮扶计划，从而帮助其实现增收致富的目的。因此，精准扶贫工作的基础保障和先决条件就是要准确识别贫困户。目前，我国民族地区在贫困户识别过程中，建立了精准识别机制，通过申请、评议、公告、抽检、核查、确定等
  环节，对所有贫困户建档立卡。2014年，贫困户建档立卡工作已然成为精准扶贫工作的核心，然而，与预期相比，贫困户识别过程中面临重重困难，主要体现在两个方面：一是识别标准不统一，贫困户识别过程中，扶贫人员没有统一、具体的量化指标，造成识别过程人为因素较为明显;二是部分群众为了争取到贫困户资格，在资料申请填写过程中，故意隐瞒事实和真相，所填写的信息失真，甚至存在贿赂扶贫人员的问题。如此一来，所识别出来的贫困户并非真正的贫困户。
  三、民族地区精准扶贫的出路
  (一)转变贫困户思想观念
  精准扶贫、精准脱贫，不仅要让贫困户物质上实现脱贫，而且要让其精神上得以提升。长期以来，我国民族地区贫困户思想匮乏、进取意识十分脆弱，基本上安于现状，坐、等、靠的问题十分突出。基于此，笔者认为，要从根本上转变其传统、陈旧的思想观念。首先，要在深入、全面调研的基础上，对贫困户给予正确的引导，帮助贫困户建立奋斗目标，培养其艰苦奋斗、自力更生的价值观;其次，突出扶贫成效，增强贫困群众的自信心和积极主动性。也就是说，通过精准扶贫要让困难群众感受到温暖、看到希望、得到真正的实惠。只有这样，困难群众才能积极参与到脱贫致富的活动中来，才能不断增强创新意识，提高综合素养。
  (二)健全和完善相关法律法规体系
  我国民族地区精准扶贫相关法律法规体系仍存在明显的不足和问题，各级政府部门在精准扶贫工作开展过程中，没有科学、可行的法规和制度。因此，立法机关需要结合民族地区精准扶贫工作需求，尽快颁发和制定相关法律法规和政策制度，从而为民族地区精准扶贫顺利开展提供法制保障。同时，民族地区党委、政府要高度重视政策落实和制度制定工作，充分发挥职能，确保精准扶贫工作开展有理有据、有法可依、有章可循。
  (三)创新产业扶贫模式
  精准扶贫工作开展以来，我国民族地区产业扶贫取得了一定成效，但依然存在一些问题，面临一些挑战。要创新产业扶贫模式，需要做好四个方面的工作：一是明确上下级、各部门之间的权责关系，充分发挥组织协调、统领和带头作用;二是各级政府要广泛宣传、正确引导，提出针对性扶贫方案，积极鼓励民族地区的社会援助，减轻财政压力;三是面向广大困难群众，提供种植、养殖相关业务技术指导，加大基础设施投入力度，引进劳动密集型产业，吸收更多的当地劳动力;四是拓宽扶贫资金来源渠道。由于少数民族受到自然条件的制约，基础设施不完善，所需扶贫资金数额较大，所以需要通过政府财政拨款、社会募集、企业和个人投资等方式，为民族地区争取更多的扶贫资金。
  (四)合理配置扶贫资源
  民族地区精准扶贫政策执行过程中，需要对现有资源进行统筹规划、统一安排、配套规划，确保扶贫资金专款专用，扶贫设施投资到位。同时，对扶贫资源进行集中整合，按照国中央、省、市各级要求下放扶贫资金之后，县级政府要做好资金的筹划和安排，结合当地经济、社会发展实况，确保资源灵活配置。另外，民族地区要制定扶贫责任清单、扶贫绩效考核目标，设立扶贫专项资金，确保资金有效分流、合理分配、科学利用，以提高扶贫开发资源的有效利用率。
  (五)精准识别贫困户
  第一，扶贫工作组人员要依法、依规，确保在贫困户识别过程中做到公平、公正、公开、透明化，对凡是符合识别标准的农户，要一户不漏地走访、摸底，真正做到准确识别;第二，精准调研，对因病、因学、因灾等原因致贫的农户，要进行分门别类的识别，并开展有针对性的扶贫工作;第三，民族地区各级党委书记、主任要担负起第一责任，高度重视贫困户精准识别工作，强化法纪教育，设置工作红线，从而实现真正意义上的精准识别。
  总而言之，民族地区贫困人口数量较多、基础设施建设较为薄弱、产业扶持困难重重，需要精准定位、精准管理、精准扶持、精准施策，突出针对性、精准性，建立科学准入、退出机制，选派年轻优秀干部挂职帮扶，引入龙头企业建立扶贫项目，充分发挥地区资源优势。通过一系列科学、可行的政策和制度来帮助民族地区尽快脱贫致富、全面奔向小康。
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  (作者单位：中南民族大学南阳师范学院。)